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关于加强律师行业自律的意见
各省、自治区、直辖市律师协会：
为了进一步贯彻落实中央领导同志关于加强律师队伍建设的重要指示精神，努力建设一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的律师队伍，继续大力推进我国律师事业的改革和发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供优质、高效的法律服务，全国律协常务理事会就加强律师行业自律提出以下意见。
一、充分认识加强律师行业自律的重要性
(一)我国律师制度恢复以来，律师事业得到了长足发展，在国家改革开放、社会主义市场经济建设、民主法治建设和精神文明建设等方面发挥着越来越重要的作用。随着改革开放的深入和律师工作体制改革的不断深化，律师的执业观念和从业形式发生了很大变化，加强行业自律成为律师事业生存与发展的重要课题，同时也是律师管理面临的重要任务。律师制度是国家司法制度的重要组成部分，加强行业自律对于促进法律正确实施，维护当事人合法权益，维护社会公平与正义具有重要的意义。
(二)加强律师业的自律建设应当突出以下内容：律师个人要进一步加强思想政治学习，提高道德修养，遵守职业规范；律师事务所要规范管理，完善自律机制，强化对律师职业活动的管理；各级律师协会要加强组织建设和行业规范建设，提高行业管理工作的针对性和有效性。
(三)各级律师协会要充分认识加强行业自律的重要性、长期性和战略性，采取有效措施，推动行业自律建设不断发展。这对于完善我国律师管理、促进律师业健康发展具有重要意义，对于深化两结合管理体制改革具有重要意义。
二、加强律师队伍政治建设，切实提高律师的自律水平
(四)加强律师队伍建设首先要加强律师队伍的政治思想建设。律师队伍建设的总目标是“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”，其中坚持信念是对律师从业人员政治素质的基本要求。坚持信念要求每个律师必须忠实于宪法和法律，必须维护国家根本的政治制度，维护社会主义法制的尊严，为实现国家的根本任务服务，不得有可能对国家、社会造成恶劣影响的行为，这是律师基本的行为规范。坚持这个信念律师队伍才能坚定正确的政治方向，为维护社会稳定、实施依法治国方略提供优质法律服务。律师必须忠实地履行执业誓言，遵守律师协会章程，遵守行业规则，认真履行会员义务。律师应当钻研业务、精通法律，坚持法律信仰，认清自己的社会责任，做到诚实守信、勤勉尽责，依照事实和法律维护委托人利益，维护法律尊严，维护社会公平、正义。律师应当关注和积极参与社会公益事业。
(五)加强律师队伍建设必须要加强律师职业道德和执业纪律建设。律师追求社会正义、维护司法公正、维护委托人的合法权益等各项任务的实现，有赖于规范的执业行为的实施。律师应当认真掌握、严格遵守《律师执业行为规范》。作为法律工作者，律师行为的规范程度，在社会上起到很强的示范作用，必须严格遵守行为规范，才能不断提高律师业的公信力，为律师执业创造一个良好的社会环境。随着律师法律服务领域的逐步拓展，律师在社会上的影响越来越大，律师行业只有通过规范律师的职业行为，努力平衡律师的个人利益与社会公共利益之间的矛盾，建立有序的工作秩序，才能促进律师业健康发展，而律师在执业过程中也只有严格自律、严格依规范行事，才能更好的为社会主义法制和社会的文明进步提供优质服务，为建设和谐社会做出应有的贡献。
三、加强律师事务所制度化建设，强化律师事务所的管理和保障
(六)加强律师事务所的制度建设。律师事务所作为律师的执业机构，要根据法律、法规、规章、行业规则以及本所章程，建立健全人事、财务、业务、收费等内部管理制度和对律师等人员的聘用、培训、解聘或处分等制度；要建立健全民主管理和监督机制；依法保障律师及其他工作人员的合法权益，完善各类保险制度；从制度上加强对律师和其他工作人员的管理、监督。
(七)强化律师事务所的管理和保障。律师事务所是律师组成的集合体，是一种职业组织，在规范律师执业、加强服务保障等方面，律师事务所必须发挥其管理和保障的作用。律师事务所的管理工作涉及诸多方面，是一项系统性很强的专业化工作，律师事务所是本所管理的第一责任人，要依法全面履行管理职责；明确专职人员负责律师事务所的日常管理，专职人员在本所负责人(或管理委员会)的领导下，负责执业监督、诚信建设等日常管理工作和党建工作。坚持对专职人员的工作进行年度考核。
强化律师事务所的管理要从以下四个方面入手：在业务管理方面，律师事务所除了解决律师之间分工协助以及培养律师在某一专业领域的特长，进行拓展业务外，还应当加强完善利益冲突审查机制以及监督律师规范执业等方面的工作；在行政管理方面，除了做好律师事务所内部日常事务性的组织服务工作外，还应当加强对律师的再教育工作，特别是思想政治教育，使得律师牢固树立政治意识、大局意识、责任意识；在财务管理方面，除了统一收取律师费用外，律师事务所还应当严格执行《律师收费管理办法》，强化对具体案件收费数额进行核定和审查的工作。另外，在人事管理方面，律师事务所应当加强对招聘、解聘律师和其他工作人员的规范化管理。律师事务所在强化管理的同时，也应当加强对律师执业保障服务等方面工作。不但要为律师营造舒适、良好的工作环境，还要注意加强对律师的福利待遇以及执行律师业务、获取劳动报酬、参与律师事务所的民主管理、进修培训等执业权利方面的保障工作，使得律师事务所走上全面规范化的发展道路。
四、健全各级律师协会的自律机制，突出律师协会在行业自律中的主导地位
(八)大力加强律师协会组织体系建设，充分发挥律师协会的凝聚力和号召力。律师协会是律师的自律性组织，更是“律师之家’’。围绕“提供服务、反映诉求、规范行为”的要求，各地律师协会在开展律师队伍建设和行业自律管理
工作的过程中，要想律师之所想、急律师之所急，深入、广泛聆听广大律师的呼声，与广大律师交朋友，全力解决广大律师在工作及生活方面遇到的困难，为律师执业创造更好的条件，进一步发挥律协作为“律师之家’’的凝聚力和号召力，推动律师队伍建设和行业发展顺利进行。
(九)进一步完善律师行规体系，建立健全律师队伍建设长效机制。全国律协将大力健全行业组织规范，促进建立健全“分工明确、配合有力”的三级律协管理架构，为有效开展行业管理工作提供组织保障；把好律师行业“入口”贯彻落实《申请律师执业人员实习管理规则(试行)》，严格规定申请实习的条件、程序等，进一步提高实习律师的思想政治素质和职业道德素质；大力落实《律师执业行为规范》，严格规定律师办案的程序和要求，有效预防和及时纠正违规执业行为；同时，针对当前的突出问题，制定落实《关于律师办理群体性案件指导意见》等执业规则，大力规范律师办理敏感案件和群体性案件，促进律师在维护社会稳定方面发挥更大作用。
(十)健全律师惩戒体系，及时预防和纠正律师的违法违规执业行为。各地律协要强化律师惩戒机构的建设，完善律师违规行为处分制度，明确责任，提高查处工作的效率，公开信息，接受社会的监督；要加大对律师违规行为的处罚力度，加大律师违规成本，要集中查处一批违法违规律师、律师事务所，对公然反对社会主义法制、危害社会稳定等违法违规行为，要依据有关规定进行严肃处理，坚决维护律师队伍的纯洁性和行业形象。要以《律师执业行为规范》为基础，以律师诚信体系建设为重点，以律师惩戒体系建设为保障，引导和规范律师的依法执业、诚信执业。要引导广大律师自觉接受来自国家机关、人民群众、新闻媒体等各方面的监督。通过完善行业惩戒体系促进行业自律建设。
(十一)发挥律师协会教育培训体系功能，进一步提高律师队伍的政治思想素质。各地律师协会要加大思想政治教育在律师年度培训中的比重，在规定的4O学时培训中，保证6学时的政治学习，重点开展党和国家的方针政策、时事形势教育；律师事务所的内部培训应当注意增加时事政治学习的内容。此外，还应当开展经常性的教育活动，教育和引导广大律师忠于国家、忠于人民、忠于法律，树立政治意识、大局意识和责任意识，自觉服务于党和国家的中心工作。各地律师协会要将律师职业道德教育制度化，在加强教育的同时，采取适当的方式检验教育成效，避免流于形式。要教育律师正确认识律师职业的本质属性，明确职业责任和职业使命，增强职业荣誉感，树立正确的执业观，克服无政府主义；教育广大律师恪守诚信，服务为民，改进服务质量，提高服务水平。
(十二)完善律师业务指导体系，不断提高律师业务水平。要通过业务研讨会、律师论坛、专题培训、出版物等方式，及时促进律师业务交流，不断提高律师队伍的整体业务水平，推动律师行业为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供更加优质、高效的法律服务。
(十三)加大律师宣传工作力度，为行业自律构筑良好的舆论环境。各地律协要注意充分发挥各种新闻媒体的舆谢导向功能，大力宣传广大律师在社会主义民主与法治建设、市场经济建设、精神文明建设等各方面发挥的重要作用，深入开展争创“人民满意律师”等评优活动，大力宣传律师行业在维护法律公平，构建和谐社会和建设社会主义新农村等工作中涌现出的先进人物和事迹，树立先进典型，积极扩大律师业的正面影响。
(十四)加强律师队伍党建工作，切实发挥党员律师的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。各地律协要高度重视律师党建工作，把它作为加强律师行业自律的重要一环，按照司法部党组的有关要求，协同有关部门和地方党组织，认真抓好律师队伍党组织设置、党组织活动制度和党员的日常教育管理等工作，保证律师党员有正常的组织关系并参加党组织生活，保证律师队伍党组织，特别是律师事务所党支部正常开展工作，充分发挥党建工作在律师队伍建设和律师事业发展中的重要作用。
二○○六年三月二十四日
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